Klimaløfte neppe nok for USA

Utslippene for hver produsert enhet i Kina skal nesten halveres de neste ti årene. Men fordi Kina planlegger fortsatt sterk økonomisk vekst vil de totale utslippene fortsette å øke. I går lovet Kina å redusere CO ₂-intensiteten pr. enhet i bruttonasjonalproduktet med mellom 40 og 45 prosent innen 2020 i forhold til hva det var i 2005.

–Jeg antar at dette målet er for lavt for USA, som nok vil mene at Kina må redusere CO ₂-intensiteten med 50-60 prosent, sier statsråd Hanne Bjurstrøm som leder klimaforhandlingene for Norge.

Hun sier at det i den inneværende kinesiske femårsplanen fra 2005 til 2010 ligger inne en energieffektivisering på 20 prosent, som det nå ser ut til at Kina klarer å oppnå. Nærmere halvparten av gårsdagens løfte, som tar utgangspunkt i nettopp 2005, er med andre ord langt på vei oppfylt. Et tilsvarende mål er ventet for neste femårsplan fra 2010 til 2015.

«Bare» CO ₂-dobling.

De første internasjonale kommentarene til Kinas nye løfte var i går preget av overraskelse og glede. Sjefen for FNs klimasekretariat Yvo de Boer sa at USAs løfte onsdag om 17 prosents kutt innen 2020 i forhold til 2005 og Kinas nye mål, er viktige nøkler for å få til en klimaavtale.

Men etterhvert som tallene ble fingransket ble kommentarene mer balansert. Flere påpekte at Kinas brutto nasjonalprodukt fra 2005 til 2020 vil tredobles med en årlig vekst på åtte prosent. Med Kinas nye CO ₂-løfte betyr det i så fall, at landets CO ₂-utslipp «bare» vil dobles denne perioden. Noen hevdet sogar at det nye CO ₂-målet i realiteten er en svekkelse av tidligere løfter, ettersom Kina før har lovet en andel av fornybar på 20 og ikke 15 prosent innen 2020, som landet nå går for.

Kina selv mener det vil bli vanskelig å nå målet, og sier det blir nødvendig med både miljøavgifter og strengt lovverk.

I 2007 ble Kina verdens største CO ₂-forurenser da landet passerte USA. I fjor sto Kina for 22 prosent av verdens utslipp. Den årlige økningen er formidabel. Fra 2007 til 2008 økte Kinas utslipp med 430 millioner tonn CO ₂ – drøyt åtte ganger så mye som Norges årlige utslipp.

Derfor har USA satt et ufravikelig krav om at også Kina skal forplikte seg til utslippskutt før det er aktuelt for USA å forplikte seg i en klimaavtale. EU har på sin side gjort det klart at det er uaktuelt å en gang til undertegne en klimaavtale uten at USA undertegner. Om det blir en ny klimaavtale i løpet av neste år, er like avhengig av Kina som av den amerikanske Kongressen.

Norge: –Ikke nok!

Statsråd Hanne Bjurstrøm ble i går orientert om Kinas planer av den kinesiske ambassadøren til Norge.

–Det er flott at Kinas statsminister Wen Jiabao har bestemt seg for å reise til toppmøtet i København. Det er også bra for forhandlingene at Kina nå, for første gang, kommer med konkrete tall. Men i likhet med hva USA har lovet, er tallene altfor lave for å sikre at den globale oppvarmingen ikke overskrider to grader, sier Bjurstrøm.

I tillegg til krav om tallfestede utslippsbegrensninger, har USA krevet at Kinas løfter må inn som en del av en ny folkerettslig bindende avtale. Det har Kina blankt avvist, og gjør det fortsatt. Kina vil ikke forplikte seg før i-landene, som de mener har hovedansvaret for klimatrusselen, i praksis viser at de kutter sine utslipp dramatisk.

Folkerett uaktuelt.

Statsråd Bjurstrøm sier Kinas ambassadør gjorde det helt klart at Kina heller ikke vil godta et system med internasjonal måling, rapportering og verifisering av CO ₂-løftet.

I EU er det stor frykt for at USA og Kina til slutt skal «finne hverandre» i denne striden, ved at begge dropper folkerettslig forpliktelse. De to landene står for over 40 prosent av verdens utslipp av klimagasser.