Innkjøpsordningen for voksne lesere er regulert av en avtale mellom Norsk kulturråd, Den norske Forleggerforening, Norsk Forleggersamband og Den norske Forfatterforening. For å lage et fleksibelt og ubyråkratisk behandlingssystem er ordningen såkalt automatisk, dvs. at alle bøker fra medlemsforlag i prinsippet kjøpes inn. Forlag utenfor Forleggerforeningen har hele tiden kunnet delta i ordningen, men søker om innkjøp av sine bøker. Alle bøker må imidlertid vurderes, utfra kvalitet og genre. Og alle bøker passerer først gjennom et genrebestemt vurderingsutvalg for så å gå videre til en ankenemnd ved avslag. Leveringsbetingelsene for ferdige bøker er derimot forskjellige for medlemsforlag og uorganiserte. Medlemsforlagene leverer boken i tusen eks. direkte til Biblioteksentralen, og forlaget får betalt for salget pr. 30 dager. Blir boken avvist, må forlaget betale samme beløp tilbake til Kulturfondet. Det kan bli opp til 150 000 kroner for én tittel. Itillegg må de tusen eks. som allerede er sendt til bibliotekene, avskrives som salgseksemplarer. Et uorganisert forlag skal ikke levere boken til Biblioteksentralen før vurdering er gjort. Kulturrådet ønsker nemlig ikke å belaste små forlag med mulige konsekvenser av en avvisning. Derfor krever heller ikke rådet at disse forlagene trykker bøkene i mer enn tre eksemplarer for å kunne bli vurdert. Når det gjelder små eller uorganiserte forlag, er ofte forfatter og forlegger samme person og har ikke nødvendigvis planer om å utgi mer enn én bok. "Små forlag" er derfor en uklar kategori. At disse kan bidra til å fornye så vel forleggeri som litteratur, har skjedd en rekke ganger, men å generalisere til at "small is beautiful" er vanskelig. Det er den redaksjonelle innsatsen som avgjør, om forlaget er stort eller lite.Kostnadene ved behandling i vurderingsutvalg og ankenemnd utgjør ca. 8000 kr pr. titel. Dette beløpet har Kulturrådet siden 2001 krevd av uorganiserte forlag, for at ordningen ikke skal kunne utnyttes av forlag som ikke stiller med redaksjonell bearbeiding av manuskriptene. Blir boken innkjøpt, betales beløpet tilbake. Flere medlemsforlag ønsker årlig å få forhåndsvurdert bøkene sine og betale gebyret. Og det er like mange uorganiserte forlag som søker om innkjøp nå, som før denne ordningen ble innført.Morgenstierne påstår at vurderingene av bøkene er basert på synsing. Det er riktig at det ikke finnes klare formelle kriterier for god kvalitet, hverken i kunstfeltet eller i humanvitenskapene. Det betyr ikke at utøvelse av godt skjønn er synonymt med tilfeldighet. Kulturrådet har tillit til at utvalgsmedlemmene er kvalifisert for jobben og har den tilstrekkelige følsomhet for den enkelte tekst.