LOVBRUDD. Ulovlige direkteanskaffelser i offentlig sektor representerer en trussel mot så vel økonomien til offentlige virksomheter som utviklingen av et godt fungerende marked. Det ser ikke ut til at hverken journalistenes kritiske blikk eller Riksrevisjonens stadige avsløringer bidrar til nevneverdige forbedringer. Gjentagne brudd på lov- og forskrift om offentlige anskaffelser må få konsekvenser for virksomhetsledere i offentlig sektor, som fortsetter en ulovlig og svært ødeleggende praksis.Hvert eneste år avdekker Riksrevisjonen manglende etterlevelse av regelverket for offentlige anskaffelser. Konstitusjons- og kontrollkomiteen uttalte i 2002 i denne sammenhengen følgende: "Komiteen ser videre alvorlig på at flere kontroller som er gjennomført på anskaffelsesområdet, viser manglende etterlevelse av regelverket for offentlige anskaffelser, både det nasjonale regelverket og EØS-reglene. Komiteen vil understreke betydningen av at regelverket blir etterlevd og forutsetter at de nødvendige tiltak blir iverksatt for å rette opp påpekte forhold".Dette resulterte i en rapport om ulovlige direkteanskaffelser, den såkalte AUDA-rapporten av 31. mars 2003.Dagspressen har gang på gang rettet søkelyset mot offentlig sektors dårlige praksis hva gjelder anskaffelser. Det handles varer og tjenester for 230 milliarder kroner hvert år i offentlig sektor. Uten videre kunne det offentlige spart mer enn 5 % hvert år ved å følge lov og forskrift når man handler varer eller tjenester. Det kunne bety cirka 12 milliarder til andre prioriterte formål i kommuner, fylker og på statlig nivå, hvert år.

Korrupsjonsfare.

Beklageligvis brytes lov og forskrift hver eneste dag i form av ulovlig direkte-anskaffelser. Kontroll- og konstitusjonskomiteen er i denne sammenheng opptatt av at innkjøpene ved ulovlige direkteanskaffelser blir dyrere enn nødvendig og at farene for misligheter i form av korrupsjon kan øke. Et ferskt eksempel på dette er korrupsjonsanklager mot en tidligere eiendomssjef på Ullevål Universitetssykehus. Dette er for øvrig første gang Økokrim tiltaler noen etter den nye og skjerpede korrupsjonsparagrafen i straffeloven, som gjelder forhold etter 4. juli 2003. Det er imidlertid et tredje aspekt som også er meget viktig: Mangelen på dokumentasjon og dermed innsyn i anskaffelsesprosessene ved ulovlige direkteanskaffelser. Ulovlige direkteanskaffelser er i sin natur ikke opptatt av dokumentasjon, åpenhet og innsyn. Derfor vil arbeidet med etterprøvbarhet bli vanskeliggjort. Loven krever at offentlige innkjøp- og anskaffelsesprosesser skal kjennetegnes av likebehandling, ikke-diskriminering, gjennomsiktighet, forutberegnelighet og etterprøvbarhet. Anskaffelsesregelverket, Lov om offentlige anskaffelser med tilhørende forskrifter, gir rammer for hvordan anskaffelser skal gjennomføres. Gjennom den enkelte virksomhets regelverk for ansvar og myndighet kan vi se hvem som er tillagt ansvar for gjennomføring av anskaffelsesprosessen. I forarbeidene til loven (NOU 1997: 21, s 21) heter det: "Både ut fra effektivitetshensyn og hensynet til rettssikkerhet er det viktig at offentlige anskaffelser baseres på objektive og rettferdige kriterier, slik at alle potensielle leverandører i prinsippet har de samme muligheter for å oppnå leveransen med det offentlige. Dette taler for at valget av leverandør gjøres mest mulig regelorientert for å sikre forutberegnelighet".

Effektiv ressursbruk.

Formålet med anskaffelsesregelverket er å bidra til økt verdiskapning i samfunnet, ved å sikre mest mulig effektiv ressursbruk ved offentlige anskaffelser, basert på forretningsmessighet og likebehandling. Ulovlige direkteanskaffelser gjør det nesten umulig å etterleve disse svært viktige prinsippene som skal bidra til best pris, riktig kvalitet og ikke minst sørge for at de ulike aktørene i markedet får anledning til stadig å forbedre seg gjennom deltagelse i konkurranser. Ulovlige direkteanskaffelser koster unødvendig mye penger. Ulovlige direkteanskaffelser er preget av lukkethet og mangel på dokumentasjon og dermed vanskelig å kontrollere og etterprøve. Man kan nesten gå ut fra at det skjuler seg misligheter, i en eller annen form, bak de fleste større ulovlige direkteanskaffelser. Hvis ingen hadde noen fortjeneste på å unngå lov og forskrift, hvorfor skulle man da gjøre det?I denne sammenheng har Europarådets ekspertorgan mot korrupsjon, GRECO, foreslått i en rapport at Norge bør:Vurdere å innføre systematiske roteringsordninger på områder som innebærer en spesiell risiko for korrupsjon (tildeling av kontrakter, offentlige anskaffelser, etc.).Introdusere klare regler og retningslinjer for situasjoner hvor offentlige tjenestemenn går over til privat sektor, slik at interessekonflikter kan unngås.Når offentlige virksomheter skal oppnå gode resultater ved å følge reglene for offentlige anskaffelser, er de samme virksomhetene avhengige av et godt fungerende marked. God konkurranse er en forutsetning for all kosteffektiv handel.

Monopolsituasjon.

Når en offentlig virksomhet går ut og kjøper varer eller tjenester fra én bestemt leverandør, uten forutgående konkurranse, kan de komme i fare for å ødelegge markedet ved at de øvrige aktørene blir skadelidende og kanskje ikke overlever, og på sikt kan det oppstå en monopolsituasjon. Det er ingen andre en monopolisten selv som er tjent med et monopol.Når det offentlige kjøper varer og tjenester over terskelverdi uten forutgående konkurranse, bryter man lov og forskrift om offentlige anskaffelser. Man unngår med andre ord å benytte et virkemiddel som i utgangspunktet skal bidra til best pris og best kvalitet på den varen eller tjenesten som kjøpes. Hvordan kan de samme virksomhetene i neste omgang kritisere bevilgende myndigheter for mangelfulle bevilgninger? Virksomhetsledere som gang på gang bryter lov- og forskrift om offentlige anskaffelser, kan ikke få fortsette sin ansvarsløse praksis.Når det gjelder offentlige anskaffelser, lønner det seg aldri å omgå regelverket, fordi regelverket bidrar til best pris, riktig kvalitet, åpenhet og etterprøvbarhet. Regelverket tjener ganske enkelt offentlig sektors økonomi. Ved å følge lov og forskrift vil det bli mer penger til andre prioriterte formål.