Nav-ansatte venter et tøft år i 2010

Ruster seg til nye utfordringer

Rot og ansvarsløshet i Nav

Nesodden

Gjennomføringen av Nav-reformen er nesten i mål. 447 kontorer er etablert. Ni etternølere stables på bena i begynnelsen av 2010. Det siste, Nav-kontoret i Kristiansand, etableres først i 2011, fordi det der må settes opp et helt nytt bygg.

Men «reformens far», tidligere arbeids og sosialminister Dagfinn Høybråten, mener han allerede nå kan slå fast at ett av de viktigste målene med reformen ikke er innfridd.

Intensjonen om en mer brukervennlig etat har slått feil, ett av tre hovedmål med reformen.

–Jeg mener man nå kan fastslå at intensjonen om en god brukerorientering i front, på de lokale Nav-kontorene, undergraves av måten ulike funksjoner er organisert på, sier Høybråten, som også er tidligere trygdedirektør.

–De lokale kontorene er tappet for kompetanse, fullmakter og oppgaver.

Jeg får mange tilbakemeldinger fra etaten som går ut på at ansatte er frustrert over ikke å få gjort jobben sin og at førstelinjen er tappet for muligheter til å gjøre en god jobb overfor brukerne

Åpnet Nav-Nesodden

Høybråten, som mandag var med på den offisielle åpningen av ett av de siste Nav-kontorene, Nav Nesodden, ramser opp en rekke eksempler på ytelser som det nå er mer komplisert for brukerne å få: for eksempel kunne man på det lokale kontoret tidligere raskt få barnebidrag, barnetrygd og overgangsstønad.

Nå fattes vedtakene om slike stønader i forvaltningsenhetene, som har liten eller ingen kontakt med brukerne – og det kan ta måneder før man får svar.

–Jeg har for eksempel hørt at de lokale kontorene – når de får inn en dødsattest – ikke kan avslutte utbetalingene av stønader, men må sende dødsattesten videre til saksbehandlere i spesialenhetene. Det er vanskelig å forstå at man avskilter de lokale kontorene slik at de ikke kan utføre en rekke enkle oppgaver, sier han.

Kasteballer

Ifølge Høybråten har man fått det motsatte av en mer brukervennlig etat.

–Det er blitt dårligere service for brukerne, sier han. Han bruker ord som «manglende oppfølging, lengre saksbehandlingstider og kasteballeffekter» for å beskrive utviklingen.

Selv om han ikke legger skjul på at han tror saksbehandlingstiden for ulike ytelser vil gå ned, mener han likevel at etaten har sentralisert vekk så mye til forvaltningsenhetene, at brukernes tilbud blir varig svekket.

–Jeg får mange tilbakemeldinger fra etaten som går ut på at ansatte er frustrert over ikke å få gjort jobben sin og at førstelinjen er tappet for muligheter til å gjøre en god jobb overfor brukerne, sier han.

Høybråten minner om at Stortinget slo fast at målet med hele Nav-reformen var flere i arbeid, færre på stønad, en mer brukervennlig etat, samt en mer effektiv og helhetlig forvaltning.

–Det er ikke rimelig og rettferdig å bedømme reformen ut ifra en økning i antall uføre og sykmeldte. Det kan ikke være etatens, men samfunnets suksesskriterier, selv om etaten også skal bidra til dette. Men det er mer rettferdig å bedømme reformen ut fra det andre hovedmålet Stortinget trakk opp; bedre brukerservice og bedre brukerorientering.

Mot intensjonene

–Jeg kan ikke garantere at det ikke er utfordringer i Nav til neste år, men vi skal ha en betydelig forbedring, både når det gjelder restanser og at brukerne skal være mer fornøyde

–Man må nå kunne fastslå at det har det ikke blitt. Etaten er organisert i strid med Stortingets intensjoner. Og i gjennomføringsfasen er etaten nå i ferd med å få sin fjerde statsråd, sier han og viser til at Bjarne Håkon Hanssen, Dag Terje Andersen og Rigmor Aasrud alle har jobbet med reformen i tillegg til Hanne Bjurstrøm som formelt har sin første arbeidsdag som arbeidsminister 21. desember.

–Reformen har i altfor stor grad vært overlatt til etatsledelsen. Det har vært for liten politisk styring med reformen, sier han presiserer at hans kritikk er rettet mot Regjeringen og statsrådens ansvar for å følge opp Stortingets intensjoner.

I likhet med forskere som tidligere i høst stilte spørsmål om man fikk den forventede effektiviseringsgevinsten av å opprette forvaltningskontorer, er også Høybråten usikker på dette. Han frykter vinningen går opp i spinningen, fordi en del saker havner i en runddans mellom kontorene.

Fortsatt utfordringer i Nav

Arbeidsminister Rigmor Aasrud sier det nok er noen som føler de ikke får god nok hjelp.

–Vi er nødt til å ta utgangspunkt i at Nav-reformen ikke er ferdig ennå. Det er fortsatt ti kontorer som ikke er etablert. Mange kontorer er unge. Der hvor reformen er etablert, tror jeg mange brukere føler at det er god service. Der man er midt i en omorganisering, er det nok noen som føler de ikke får god nok hjelp, sier Aasrud.

–Det er riktig at reformen ikke er ferdig, men 413 Nav-kontorer er ferdig, og det er bare 10 til som skal etableres.

–Ja, men veldig mange er etablert i 2009. Det er ikke slik at når du tar tre organisasjoner og setter sammen på ett kontor, er alt på stell fra dag én. Det må gå seg litt til før rutiner er på plass.

–Hvor sikker er du på at det er bedre når vi ringer om et år?

–Jeg kan ikke garantere at det ikke er utfordringer i Nav til neste år, men vi skal ha en betydelig forbedring, både når det gjelder restanser og at brukerne skal være mer fornøyde, sier statsråden.

–Er det slik at Nav er organisert slik at brukeren og respekt til brukeren står i sentrum?

–Jeg skal ikke se bort fra at enkeltbrukere ikke får den behandlingen de ønsker seg. Men det går ikke an å si at dette ikke fungerer, men det er klart at når du sitter med enkeltpersoner er det viktig at du har den nødvendige respekten og behandler dem på en god måte, sier Aasrud.