Utvikling i reaksjonene mot mindre alvorlige narkotikalovbrudd. Vi samarbeider om å endre vår praksis.
Det skal ikke være tvil om at politi og påtalemyndighet til enhver tid følger opp de lover som er vedtatt av Stortinget, og utviklingen av rettspraksis.
Det pågår en rettsutvikling knyttet til straffereaksjoner for egen bruk og besittelse av narkotika.
Riksadvokatembetet og Politidirektoratet samarbeider om å endre praksis i politiet og påtalemyndigheten.
Politiets Fellesforbund og Politijuristene har uttrykt at deres medlemmer opplever usikkerhet om enkelte grensespørsmål knyttet til den praktiske håndhevingen av mindre alvorlige narkotikasaker.
Dette tar vi som øverste ledere av politi og påtalemyndighet på alvor.
Det er vår oppgave å bidra til at tjenestepersoner i våre etater er trygge i tjenesteutøvelsen. Blant annet gjennom å gi nødvendige avklaringer om hvilke saker som skal prioriteres, og å sikre opplæring.
Ikke tvil om at vi følger opp
Politidirektøren har ansvar for styring, faglig ledelse, oppfølging og utvikling av politietaten.
Riksadvokaten har det overordnede ansvaret for straffesaksbehandlingen. Det innebærer blant annet et ansvar for å definere den til enhver tid gjeldende norm om hvilke krav som skal stilles til etterforskningen både generelt og i den enkelte sak.
Riksadvokaten har som overordnet påtalemyndighet instruksjons-, direktiv- og revisjonsmyndighet på dette området.
Innenfor straffesaksbehandlingen har politidirektøren det øverste ansvaret for at normer, krav, mål og prioriteringer gitt av riksadvokaten blir realisert på en mest mulig hensiktsmessig måte gjennom ressurstildeling, organisering og kompetansehevende tiltak.
Det skal ikke være tvil om at politi og påtalemyndighet til enhver tid følger opp de lover som er vedtatt av Stortinget, og utviklingen av rettspraksis.
Tvang i mindre alvorlige narkotikasaker
Riksadvokaten ga i brev av 9. april 2021 presiserende direktiver knyttet til påtalemyndighetens legalitetskontroll med tvangsmiddelbruk – relevant etterforskningsformål og forholdsmessighet – særlig om ransaking i narkotikasaker.
Riksadvokaten påla statsadvokatene å undersøke tvangsmiddelbruk i mindre alvorlige narkotikasaker. Totalt ble 925 saker undersøkt fra tre gitte uker før riksadvokatens brev fra 9. april.
Rapporten som oppsummerte funnene, ble publisert 14. februar 2022. Undersøkelsen viste at det materielle kravet om skjellig grunn til mistanke i all hovedsak var oppfylt i sakene der det var foretatt ransaking og kroppslig undersøkelse.
Samtidig avdekket undersøkelsen avvik rundt anvendelsen av regelverket for når politiet kan beslutte ransaking på egen hånd uten å kontakte påtalemyndigheten i politiet, og kravet til forholdsmessighet ved kroppslige undersøkelser.
Funnene viser at vi som etat må ha større oppmerksomhet om rekkevidden av politiets kompetanse til å forfølge på ferske spor. Vi må ha større bevissthet om kravet til relevant etterforskningsformål og ikke minst det grunnleggende kravet om at all tvangsmiddelbruk må være forholdsmessig.
Tvangsmiddelbruk er inngripende overfor den som utsettes for det. Det er alltid alvorlig når det skjer feil på dette området. Dette må vi som har det øverste ansvaret for politiets bruk av tvangsmidler, ta det fulle ansvar for.
Følger opp avvik
For å sikre at direktivene i riksadvokatens brev av 9. april 2021 ble fulgt gjennomgikk Politidirektoratet politiets rutiner på området.
Politidistriktene ble pålagt å gjennomgå sine rutiner for å sikre etterlevelse, herunder at påtalejuristenes legalitetskontroll er effektiv og reell.
Det ble videre nedsatt en gruppe ledet av påtalemyndigheten i politiet. Gruppen utarbeidet nye retningslinjer for politiets ransaking i narkotikasaker. Det ble distribuert et nytt opplæringsmateriale for politiets tvangsmiddelbruk i narkotikasaker.
Politidirektoratet har videre påsett at Politihøgskolen har gjennomgått sine fagplaner som tilbys der og konstatert at undervisningen er i samsvar med riksadvokatens føringer.
Påtalemyndigheten og politietaten arbeider i fellesskap med nødvendige korrigerende tiltak for å følge opp de avvikene som ble identifisert.
Riksadvokatembetet har igangsatt en etterlevelseskontroll hvor saker etter 9. april 2021 gjennomgås. Statsadvokatene har frist til riksadvokaten 1. september 2022. Deretter vil Riksadvokatembetet utarbeide en ny nasjonal rapport.
Narkotika til eget bruk
Riksadvokaten har i brev av 13. mai 2022 gitt retningslinjer for politiets behandling av saker som gjelder rusavhengige personers befatning med narkotika til eget bruk.
Bakgrunnen er tre avgjørelser som ble avsagt av Høyesterett 8. april i år. Dommene får betydning både for straffeutmåling, vurderingen av forholdsmessighet ved bruk av tvangsmidler og anmeldelsespraksis for rusavhengige.
Det er viktig at påtalemyndigheten i politiet holder seg oppdatert om den rettsutvikling som nå skjer, og bidrar til å formidle de praktiske konsekvensene av denne ut i etaten. Operative mannskaper må på sin side være i tett dialog med påtalemyndigheten i politiet.
Riksadvokatembetet og Politidirektoratet samarbeider om å implementere disse praksisendringene i politi og påtalemyndighet. Vi er i løpende dialog for å se nærmere på behovet for nødvendig opplæring og formidling av generelle regler som for en del er – og må være – skjønnsmessige.
Hvordan reglene skal anvendes i de mange ulike enkelttilfellene politiet møter, kan kreve vanskelige konkrete vurderinger. Det lar seg ikke fullt ut avklare på forhånd. Dette har også en side til hvilke typer narkotikalovbrudd som skal prioriteres.
Riksadvokatembetet vil ta initiativ til en workshop for etaten om gjeldende lovbestemmelser, ny rettspraksis, samt riksadvokatens direktiver og konsekvenser for rettshåndhevelsen.
